《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（俗称“21条”）是我国海关特殊监管区域发展史上又一份具有里程碑意义的文件，也是综合保税区当前和今后一段时期升级发展的纲领性文件。21条旨在着力培育综合保税区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“五大中心”。

人物介绍：小清和小亲是一个胡同儿从小就认识的小伙伴，一起上学，一起成长，大学毕业后一个进了海关，一个自主创业当了老板。他俩关系不一般，老街坊和老同学都叫他们“亲清”关系。

下面，让我们一起了解21条，读懂综合保税区优惠政策。

老同学，先给我解释解释综合保税区的概念吧！

综合保税区（以下简称综保区）是指经国务院批准设立在中华人民共和国关境内，实施封闭监管，以保税加工、保税物流和保税服务为基本功能并赋予配套的特定税收、监管政策的特定功能区，是我国开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。目前，综保区参照《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》进行管理。

那综保区跟保税区啊、物流园啊、保税港区都是什么关系啊？

你说的那些啊，包括保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区等，都属于海关特殊监管区域。国务院在2012年就发文要求新设立的特殊监管区域原则上统一命名为“综合保税区”，逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。

现在有多少个综保区？

截至2020年10月底，全国31个省、市、自治区现有海关特殊监管区域157个，其中，保税港区2个，综合保税区144个，保税区9个，出口加工区1个，珠澳跨境工业区1个。全国海关特殊监管区域总规划面积超450平方公里。近年来，海关特殊监管区域转型升级工作明显加快，综保区数量占比达到近92%。

嚯！基本上都是综保区啦。

据统计，海关特殊监管区域单位面积投资强度和工业产值均居我国各类开发区之首。海关总署在今年2月还推出了支持综合保税区发展的六项措施，帮扶企业复工复产、渡过难关，努力化解疫情对综合保税区发展的冲击，进一步发挥综合保税区在稳外贸稳外资中的作用。今年前十个月，全国的海关特殊监管区域实现进出口总值超过4.97万亿元，同比增长11.2%，占我国外贸比重超过19%，特殊区域进出口总值增速超过我国外贸增速10个百分点，平均每平方公里进出口值超过110亿元。

看出来了，这特殊区域太给力了，对外贸带动作用太明显了！赶紧再说说综保区的好处和优惠吧？

好，接下来我一条一条的解读综保区优惠政策。

稍等。我赶紧拿小本儿来记一下，我得好好学习，看看有啥商机！

第一条，“拓展两个市场。积极稳妥地在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点”。综保区增值税一般纳税人资格试点实行备案管理，区内企业可自主选择开展此项业务，区内试点企业可以开具增值税专用发票，并参与国内环节的税收抵扣，实现“跟国内做生意”更加便利，有利于企业根据市场情况变化，灵活有效地对接国内国外市场，切实提高区内企业的综合竞争力。

也就是说综保区内企业不光能干外贸，跟国内做买卖也能开票了，是吧？

是的。具体可以查看《关于在综合保税区推广增值税一般纳税人资 格 试 点 的 公 告》（国家税务总局 财政部 海关总署公告2019年第29号）。

第二条，“提前适用政策。自国务院批准设立综合保税区之日起，对入区企业进口自用的机器设备等，在确保海关有效监管的前提下，可按现行规定享受综合保税区税收政策”。国务院批准设立综保区后，企业即可以申请办理注册登记，进口自用设备可以申请提前适用综保区免税政策，突破企业必须在综合保税区封关运作后才能享受政策优惠的限制，解决因综保区建设验收周期较长，拟入驻企业无法提前进口设备进行安装调试难题，有利于促进企业更快建设投产，更好抓住市场机遇，及早见效。

这个好，可以提前免税进来设备，后面一验收就能生产赚钱了！

第三条，“释放企业产能。允许综合保税区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工”。取消现行委托加工业务对企业准入条件、生产工艺、设备适用条件等方面的限制，可有效释放目前特殊监管区域内企业产能，有利于拓展企业的订单来源，有利于带动区内产业的转型升级，化解区内外市场资源分割、区内企业先进产能利用不足的矛盾，提高效益，提升竞争力。

等于是内外都能干，外贸订单少了，设备也不会闲着。现在讲内循环，这个政策对区内企业真实用。

是啊，具体可以看看《关于支持综合保税区内企业承接境内（区外）企业委托加工业务的公告》（海关总署公告2019年第28号）。

第四条，“促进内销便利。将在综合保税区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理货物目录中剔除，便利企业内销”。将区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理货物目录中剔除，解决了内销比例高、批次多的区内企业申领相关许可证件繁杂的问题。企业内销无需申领自动进口许可证，减少了通关时间和成本，有利于相关产品更快、更便捷地进入国内市场。

不用领O证了，这个政策挺好，以后要能扩大范围就更棒了！

第五条，“强化企业市场主体地位。简化海关业务核准手续，支持综合保税区内企业自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款”。这项政策最大的突破点在于尊重企业生产规律，通过简化手续，给予诚信企业部分业务自主权，增加企业管理自由度，提升管理效能，降低企业成本。海关实施顺势监管，给企业最大的便利，减少对企业生产活动的干预，进一步强化企业市场主体的作用。海关总署公告2019年第26号对综保区“四自一简”监管创新措施说的很细，大家可以看看。

这些个“自主”看得我心潮澎湃啊，这“四自一简”归纳的好，我算记住了。

只要企业讲诚信、资信高，在综保区经营只会越来越自主、越来越便利！

第六条，“促进研发创新。除禁止进境的外，综合保税区内企业从境外进口且在区内用于研发的货物、物品，免于提交许可证件，进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销”。该条举措对于区内研发企业是非常利好的！一是区内企业开展保税研发业务免予提交许可证件，解决区内研发企业进口货物耗时长、手续繁琐的问题；二是进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销，解决进出平衡的问题，解决研发“核销难”现状，培育研发新业态，促进研发业务在综保区聚集发展；三是保税研发不按照加工贸易禁止类目录执行。海关总署公告2019年第27号说的很清楚，大家重点关注一下。

研发用的进口高价值耗材免证免税？

是的，但前提是在综保区内进行研发才可以哦！

第七条，“建设创新高地。综合运用综合保税区政策功能优势，支持国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心、新型研发机构等研发创新机构在综合保税区发展”。该举措一是有利于发挥综保区优惠政策和保税监管制度优势，推进其与各类平台功能叠加、资源共享和优势互补，促进创新企业向区内集聚，提升综合竞争力；二是有利于推动综保区内产业从传统的保税加工、保税物流为主向创新研发、服务贸易方向转变，推动区域更高质量发展。

能再说明白点儿么？

就是鼓励创新研发、服务贸易类企业入区发展，将来政策只会更加优惠、更具优势。

我记下来了，接着往下说吧！

第八条，“优化信用管理。综合保税区内新设的研发设计、加工制造企业，经评定符合有关标准的，直接赋予最高信用等级”。此项政策对区内新设的研发设计、加工制造企业体现政策倾斜，突破目前海关等相关部门对入区企业信用等级的评定方法，对符合有关标准的企业，评定时长显著下降。将引导更多研发设计、加工制造企业向区内聚集，便于形成规模效应，使守法、守信企业享受通关便利和认证企业红利，有明显的获得感。

最高信用等级，是高级认证企业么？听说会很便利啊！

是的，高级认证企业会享受很多便利条件。但要注意是综合保税区内新设的研发设计、加工制造企业才可以。

高级认证企业可真了不得，我听说不光在海关便利，好多部门单位都认呢！